近日，市教委印发了《关于明确高等教育自学考试社会助学组织审批（备案）管理层级权限的通知》（以下简称《通知》），现将有关内容解读如下：

一、什么是高等教育自学考试？

按照《高等教育自学考试暂行条例》规定，本《通知》所称高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的非全日制高等教育形式。

二、什么是高等教育自学考试社会助学活动？

按照《高等教育自学考试暂行条例》规定，本《通知》所称高等教育自学考试社会助学活动是指企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展的非学历助学活动。  

三、为什么要制定《通知》

为解决群众办事难点堵点问题，进一步理顺市、区县教育行政部门实施自学考试社会助学组织审批（备案）管理层级权限，提高行政许可办事服务效率和质量，市教委特制定了本《通知》。在国家出台相关规定之前，我市相关审批（备案）管理按《通知》执行；国家规定出台后，按照国家规定执行。

四、制定依据是什么？

《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条第一款规定“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批”。按照法律规定，市、区两级均有审批权限。《教育部办公厅关于印发<深化“证照分离”改革实施方案>的通知》规定“将自由贸易试验区范围内‘实施自学考试助学的民办学校设立、变更和终止审批’改为备案”。

五、本《通知》的适用范围？

本《通知》适用于在重庆市范围内成立的、线下实施的高等教育自学考试社会助学活动，不含通过互联网开展的相关活动。

六、审批（备案）权限是如何划分的？

一是举办者为高校的情况。因高等学校由市教委主管，高等学校申请设立、变更、终止自考助学组织或开展助学活动的，由市教委负责审批、日常监管和年检工作。

二是举办者为个人或其他法人组织的情况。按照“放管服”改革权力下放要求，参考北京、上海、浙江等省市做法，此类情况由办学地点所在区县教育行政部门负责审批、日常监管和年检工作，并将审批信息报送市教委，市教委负责统筹和指导。

三是设立地在自贸区内的情况。《教育部办公厅关于印发<深化“证照分离”改革实施方案>的通知》规定“将自由贸易试验区范围内‘实施自学考试助学的民办学校设立、变更和终止审批’改为备案”。在重庆自贸区范围内设立、变更、终止自考助学组织或开展助学活动的个人或法人组织，向办学地点所属区教育行政部门申请备案，由备案单位做好日常监管和年检工作。备案单位将备案信息报市教委，市教委负责统筹和指导。高校为举办者在此区域内申请相应审批的，直接向市教委申请备案。