黄金平代表：

您提出的《关于破解“县中困境”的建议》（第0898号）收悉。经与市财政局、市发展改革委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、推动县域普通高中发展情况

普通高中教育是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。正如您所说，县域高中教育是中国教育的底色，对于实施乡村振兴战略、实现教育现代化具有重要意义。近年来，市委、市政府高度重视县域普通高中教育发展，深入实施高考综合改革和普通高中课程教学改革，不断转变县域普通高中育人方式，持续提升全市县域普通高中办学水平，积极推动县域普通高中高质量发展。

（一）立足现实，谋定而动，提升县域普通高中办学水平。一是科学合理布局。根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业发展需求，合理规划县域普通高中学校布局，有计划、分年度在普通高中教育资源相对不足的县域新建一批普通高中学校，引导部分完全中学实行高中、初中分离办学，提高普通高中教育资源有效供给水平。二是实施改造计划。实施教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，支持改扩建一批普通高中教学和学生生活类校舍，为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备。近三年，全市新建普通高中13所，累计投入15亿元用于改善普通高中办学条件，重点支持改善县域薄弱高中。三是规范化标准建设。对照国家普通中小学校建设标准，修订重庆市普通高中办学基本要求。指导各县“一校一案”制订普通高中标准化建设工程实施方案，明确时间表和路线图，确保如期完成标准化建设。严格学校建设经费管理，严禁超标建设豪华学校。加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，将普通高中大班额情况纳入区县经济社会发展业绩考核指标。明确普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校高中生规模不得超过3000人。2022年底，全市56人以上大班额占比3.25%，已完成教育部工作目标。

（二）注重民生，纾解困境，加大普通高中经费保障投入。一是提高拨款标准。为缓解普通高中运转困难，保障普通高中学校日常运转，2021年将普通高中生均公用经费财政拨款标准由1000元提升至1300元。二是建立资助体系。从2009年秋季学期起，为普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金。目前资助标准为每生每年平均2000元（建卡贫困学生3000元）。同时针对建卡贫困户等家庭高中学生，免除学杂费和教科书费。三是完善绩效工资。出台《重庆市完善事业单位绩效工资政策若干问题的处理意见（三）》（渝人社发〔2021〕3号），针对普通高中存在寄宿学生多，早晚自习、住宿管理等超工作量的特点，规定按每生每年150元追加学校绩效工资总量，专门用于寄宿学生管理的绩效分配；普通高中根据其绩效考核结果、学校任务繁重程度等因素，差异化核定超额绩效并予以倾斜。四是设立专项经费。每年投入近3亿元，主要支持贫困地区普通高中办学条件改善和高中基础设施建设，提升高中基础教育水平，促进高中教育的持续发展。五是完善收费政策。着手研究完善全市普通高中收费政策，目前已完成学生公寓（宿舍）成本调查，将根据调查结果及工作计划继续推进。

（三）锚定目标，创新培育，实现县域普通高中特色发展。一是加大成果培育。深入开展基础教育优秀教学成果培育工作，鼓励支持全市12个县23个培育项目单位积极参加普通高中优秀教学成果培育。“十四五”以来，立项建设县域普通高中新课程新教材实施示范区1个、立项建设县域普通高中新课程新教材实施示范校16个、县域普通高中课程创新基地8个、校本教研基地20个、精品选修课程44门、优秀学生社团86个。二是重视科学教育。印发《重庆市加强新时代中小学科学教育工作实施方案》，规范指导4所入选首批全国中小学科学教育实验校的县域中学，有序开展科学教育实验工作。继续实施创新人才培养“雏鹰计划”，探索拔尖创新人才培养，累计选拔1300余名高中学生进入高校、科研院所、高科技企业的重点实验室、工程（技术）研究中心开展科学研究，累计培养学员3526名，取得专题研究成果1031项，学员发表论文205篇，获国家级奖70余项，申请专利58项。三是实现托管帮扶。大力实施县域普通高中发展提升行动计划，不断提升县域普通高中整体发展水平。开展县中托管帮扶，奉节中学、秀山高级中学、丰都中学等3所县中分别被复旦大学、重庆大学和西南大学3所部属高校托管。

（四）紧跟时代，破旧立新，推动县域普通高中教学变革。一是深化课程改革。稳妥推进高考综合改革，全面落实重庆市普通高中学科课程教学实施指导意见。加大基础教育教研建设和课堂建设，正在研制的《重庆市基础教育新卓越教研建设五年行动计划》《指向核心素养的重庆市中小学新卓越课堂建设五年行动计划》目前已进入征求意见阶段，实施后将有效指导县域普通高中教育教学工作，推动国家课程方案和课程标准落地，培育学生核心素养。二是实行综合评价。持续开展生涯规划教育，加强学生发展指导。加强分类分层教学指导，建立规范有序、科学高效的选课走班运行机制，合理确定开设组合数量。优化普通高中综合素质评价系统，常态化开展普通高中学业水平考试和学生综合素质评价工作。今年，指导我市县域普通高中19.15万人在校学生顺利完成综合素质评价工作。加强调查研究，召开论证会、研讨会，探索综合高中建设，推进普通高中教育与中等职业教育协调发展与横向融通。三是加强能力培训。组织开办“基础教育高质量发展能力提升”“中学校长治理体系和治理能力现代化”“普通高中工程教育”等培训班，持续提升县域普通高中教师教育管理和教学水平。

二、普通高中课后服务工作推进情况

在推进普通高中特色多样化发展的过程，普通高中的经费投入问题逐渐暴露出来。普通高中课后服务关系到普通高中学校健康发展、关系普通高中教师安心教书、关系到普通高中学生全面成长。正如您在建议里提到的，高中开展课后服务工作是提升学生综合素养的需要，是满足老百姓对高质量教育的需求，是落实促进基础教育优质均衡发展政策的需要。目前，我市普通高中课后服务工作无相应政策出台，这有可能让区县高中陷入更加艰难的境地。为推进普通高中课后服务工作，市教委主要做了以下工作。

一是开展调查研究。市教委成立由基教处牵头，财务处和人事处共同组成的工作专班，全方位梳理全国各省市普通高中课后服务政策。据初步了解，全国共有10余个省市出台普通高中课后服务政策，各省市政策在开展时间、收费标准等方面略有差异。二是积极沟通协调。市教委主要领导、分管领导非常重视普通高中课后服务工作，先后多次带队前往市发展改革委、市财政局和市人力社保局沟通工作。各部门相关处室就普通高中课后服务政策多次召开工作会，商议具体政策细节。三是研究起草文件。市教委工作专班在调研基础上草拟了普通高中课后服务政策文件，并征求了市级部门，部分区县、学校意见建议。针对部门、区县和学校提出的意见建议，市教委不断优化调整，进一步完善了政策文件。

三、进一步规范高中办学行为的落实情况

（一）加强组织领导规范高中办学行为。一是坚持高位推动。市委教育工作领导小组组长召开专题会议，研究审定规范高中办学行为相关文件，安排部署相关工作。市教委主要负责人组织召开中小学招生工作会、中心城区教育部门和部分中学主要负责人座谈会、全市基础教育“规范管理年”行动推进会等会议研究安排相关工作，并与各区县签署规范中小学招生行为责任书，扣紧抓实共管共治的责任链条和工作链条。二是坚持政策拉动。以市委教育工作领导小组秘书组名义印发了《关于进一步做好中小学招生工作的提醒函》，市教委也先后印发了《关于进一步规范普通中小学办学行为的通知》《关于做好2024年初中学业水平考试暨普通高中招生工作的通知》《关于下达2024年重庆市普通高中分校招生计划和“联招”执行计划的通知》等文件，督促指导各区县严格规范落实普通高中招生考试各项部署要求。三是坚持部门联动。加强横向部门协同和市区衔接联动，组织指导各区县围绕“是否存在违规跨区域、超范围招生”等开展拉网式排查整改，并以视频会、电话提醒等方式进行调度。联合开展违规竞赛、与中小学勾连招生、在职教师校外补课等违规行为专项治理，今年以来，全市共巡查校外培训机构1.1万所，查处违规培训行为383起，作出行政处罚97起，为规范招生提供了良好环境。

（二）建立长效机制规范高中办学行为。坚持既立足长远，又抓好当前，建立了专班推进、负面清单、定期调度、督查督办、问题复盘和考核关联等六项规范招生长效机制。一是市区协同规范。成立由市委教育工委、市教委主要领导任组长，相关分管领导任副组长，有关处室负责人为成员的规范招生工作领导小组，建立“周研判、旬例会、月调度”机制，统筹协调、督促指导区县落实属地责任和学校主体责任。各区县对照成立工作专班，形成问题联防、单位联动、工作联管、行为联治、项目联评的治理体系。二是问题协同管控。对各类违法违规招生行为，一经查实，作为典型案例全市通报。对造成严重不良影响的，结合党纪学习教育，采取“以案四说”等方式全面复盘，达到以案促改、以案促建、以案促治效果。三是工作协同考核。将规范招生情况纳入区县年度综合考核、区县政府履行教育职责评价和政府各类激励项目的重要内容，在市级各类评选项目评审前，先核查招生工作是否规范，对造成严重不良影响的，实行“一票否决”，不断提高招生入学的科学化、制度化、规范化水平。

（三）注重宣传引导规范高中办学行为。一是加强政策专题宣传。建立市区校三级联动宣传机制，在主流新闻媒体集中统一发布群众关心的招生入学政策等信息，并督促区县通过官微及时主动向社会公布辖区招生办法。目前，“重庆教育”官方微信公众号先后发布“重庆市教委：进一步规范普通中小学办学行为”“敲黑板！2024年重庆中考政策官宣了，6月12日开考”“联招考生注意了！今年中考联招志愿这样填→”等有关招生考试的推文，主动向社会公布招生信息，坚持公平、公正、阳光招生。二是开设咨询专线电话。建立市区校三级客服服务机制，开设专线，落实专人解答群众关于招生入学的政策和技术操作问题，并向社会集中统一公布了119个招生入学咨询专线，提高政策覆盖面和知晓率。三是推进舆情专项处置。建立市区校三级舆情应急联动响应机制，加强舆情收集、研判、处置和积极回应工作，及时解决处理各种不实信息和突发情况。

四、下一步工作打算

下一步，市教委将协同市级有关部门，进一步推动落实县域普通高中发展提升行动计划，从“优化资源配置”“全面发展素质教育”“推进多样化有特色发展”“加强教师队伍建设”“推进优质资源扩展”“提升教育信息化水平”“提升教育治理效能”等7个方面提升县域普通高中办学水平，不断缩小普通高中学校办学差距。

一是办好县中，抬高县域普通高中发展底部。继续实施县域普通高中质量提升行动计划。深入实施县中标准化建设工作，确保到2025年全面实现县中标准化建设。完善《重庆市普通高中学校办学条件补助资金管理办法》，中央资金和市级资金向县域普通高中倾斜。积极引导县级党委、政府加大县域普通高中投入，新建、改扩建一批县域普通高中学校，改善县域普通高中办学条件。在普通高中发展促进计划项目评选中，适当向县域普通高中倾斜。实施好3所部属高校托管帮扶县中工作，组织市级优质普通高中与薄弱县高中开展联合办学、对口支援，每所优质普通高中至少对口帮扶1所薄弱县中。

二是扩容提质，扩大县域普通高中优质资源。研究制定《重庆市普通高中学校多样化发展实施方案》，推动形成科技高中、人文高中、外语高中、体育高中、艺术高中和综合高中等多样化有特色的办学格局，五年内建设特色普通高中100所、特色示范普通高中30所。“十四五”期间，遴选建设普通高中新课程新教材实施示范区20个、示范校150个。充分挖掘优质普通高中校舍资源潜力，优化普通高中招生计划安排，扩大优质普通高中学位供给。办好“民转公”普通高中学校。

三是优化生态，促进县域普通高中健康发展。落实普通高中新课程实施方案，开齐开足国家规定课程。用好普通高中课程创新基地、校本教研基地等平台，提升学校课程育人水平。继续建设一批优秀学生社团、精品选修课程。继续开展普通高中学业水平考试，实施好普通高中学生综合素质评价工作。继续实施创新人才培养“雏鹰计划”，探索开展拔尖创新人才培养机制。探索开展普通高中课后服务，进一步健全普通高中经费投入机制。完善普通高中招生管理办法，升级普通高中学籍管理平台，加大普通高中违规招生处理力度，规范普通高中办学行为。改革普通高中评价标准、评价方式，开展普通高中办学质量评价工作。

同时，市教委将持续跟进，加强部门沟通协调，进一步完善普通高中课后服务政策文本，尽早出台我市普通高中课后服务政策，健全普通高中经费投入机制，切实解决困扰普通高中发展的问题，促进普通高中优质特色发展。

重庆市教育委员会

2024年6月5日