龚爱华代表：

您提出的《关于加快推进重庆市区县中小学集团化办学的建议》（市五届人大四次会议第1102号建议）收悉。感谢您对教育工作的关心。经研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作推进情况

集团化办学和学区制管理是深化教育体制机制改革的重要任务，是扩大优质教育资源覆盖面的有效途径，是推进基础教育优质均衡发展的重要抓手。近年来，我委将“推进集团化办学、深化学区制管理改革”作为重要改革任务，先后印发了《关于进一步扩展基础教育优质资源的通知》《关于进一步推进中小学（幼儿园）集团化办学、学区制管理工作的通知》，支持引导各区县因地制宜进行集团化办学、学区制管理的探索与实践，形成了“政府统筹、教委主导，文化引领、资源共享，综合改革、协同育人，激发活力、办出成效”丰富改革经验，各区县基础教育优质资源不断拓展，百姓身边的好学校不断增量。

（一）强化引领，优质示范带动发展。充分发挥集团总校引领示范作用，优化供给方式，搭建资源共享平台，提升集团校整体教育质量。集团总校引领建立共享制度，与集团各校负责人签订“管理授权与承诺书”，从人、财、物等方面明确各自的职能职责，明确资源共享范围。集团总校带头推进校内资源共享，集团各校实现活动、信息、场地等互通有无、共建共享。集团总校引领特色课程共享，推进精品课程在所在学区或集团内推广应用，打破校际边界壁垒。加大互派互学力度，在集团化办学、学区制管理中探索推行教师“县管校聘”改革试点，将“县管校聘”与构建教师专业成长共同体有机结合，实现干部教师在集团内合理流动，通过师徒结对、名师引领，提升集团自身造血能力，使更多教师的专业化素质得到快速提升，为提高育人质量提供强有力的智力支撑。

（二）综合改革，协同育人。一是教学教研协同。集团总校引导成员学校实行课程设置、教学研究、考核评价教育教学“三协同”，聚焦提升课堂教学质量，坚持立足课程课堂，深化校（园）本教研，深化集团教学教研联动，通过现场问诊、联合教研、远程同步教研、集团研修工作室等实施精准指导，实现“领办一处、点亮一片、带动一方”。二是教育活动协同。集团内、学区内统一规划学生活动，形成传统，形成品牌。每学年统一举办一次田径运动会、体艺节、科技节和儿童节，学生还通过社团联谊、社团活动经验分享、社团观摩等活动实现共生发展。三是教育评价协同。采取集团自查自评与教委考核评价结合的方式，每年对教育集团工作进行专项考核，注重发展性增量评价，并单列成员校教学质量捆绑发展性考核评价，确保“质量提升”看得见。

（三）激发活力，办出成效。集团化办学、学区制管理改革打破了传统的简单的校际合作方式，通过输出优质学校的品牌、理念、管理、文化、师资，实现优质教育资源利用效益的最大化，优质均衡发展成效突出。一是百姓身边好学校不断增多。截至目前，全市集团化办学、学区制管理学校占比超过60%。其中，渝中区、沙坪坝区、高新区、江津区、南川区、大足区、城口县、垫江县、酉阳县、云阳县等10个区县实现了集团化办学、学区制管理全覆盖。二是教育教学质量明显提升。各教育集团和学区共同体的教师校际交流轮岗和教研科研系统联盟，促进了教师专业化成长，有效地促进了育人方式创新和课堂教学水平提升。三是为服务地方经济社会协调发展作出了突出贡献。集团化办学、学区制管理进一步扩大了优质教育资源覆盖面，缓解了供需矛盾，破解了“上好学难”引发的择校问题，极大地促进了优质资源与城市化进程良性互动，进一步满足了老百姓对优质资源的需求。2020年，全市义务教育就近入学比例达到97.8%，城区义务教育“大班额”占比逐年下降，为地方推进民生工程建设和经济社会协调发展作出了突出贡献。

二、下一步工作打算

尽管近年来我市推进中小学集团化办学取得了积极进展，但

集团化目前正处于试点探索阶段，仍有巨大的空间等待我们去探索、实践与创新。下一步，我们将充分吸纳代表建议，在市委、市政府的坚强领导下，在已有工作经验的基础上，认真贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会和全国基础教育工作会议精神，不断巩固和深化改革成果，精准施策发力，全面提高工作效能，加快推进中小学集团化办学，不断增强人民群众获得感和满意度，努力办好人民满意教育。

（一）建立政府统筹、教育部门主导管理机制。我委已将推进义务教育阶段集团化办学等内容，作为“十四五”期间基础教育改革发展的重点领域之一纳入《重庆市教育事业发展“十四五”规划》（征求意见稿）中，预计6月底前印发实施。同时，要求各区县在区委、区政府的统筹下，完善管理办法、工作方案、实施指南、评价办法等系列制度建设，为推进集团化办学、深化学区制管理提供制度保障。指导区县教育部门积极发挥主导作用，落实主体责任，制定工作推进年度方案，从党建带群建、试行教师“县管校聘”、共同体改革发展成果考核等方面，探索建立健全系列管理体制机制，形成“强带弱、强带新、强带周边”的合作常态，推动集团及成员校优质而有特色的发展。

（二）抓好评估反馈，引导健康发展。指导各区县结合本地区实际研制推进集团化办学、学区制管理的建设标准及其指标体系，对校际合作的策略选择、发生程度、绩效水平等对标对表实行清单化建设和管理。要建立增值性分级考核制度，对示范校与非示范校、名校与普通校、城市学校与农村学校等非均衡发展的学校实行分层考核，重点对集团、学区内部治理和运行、优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升等方面全方位开展发展性绩效评估监测考核，将考核评价与解决问题、促进集团、学区发展相结合，将考评结果与经费奖励、干部任用等相结合，推进集团化办学、学区制管理评估制度化、常态化、科学化。同时，我委将按照教育部统一部署，将集团化办学有关内容纳入优质均衡发展督导评估相关指标内容，积极推进县域义务教育优质均衡发展督导评估工作，不断促进中小学集团化办学有利于实现县域义务教育优质均衡发展。

（三）加强成果推广，强化氛围营造。各区县教育部门要加强对集团化办学、学区制管理改革的督导评价，注重效果评估和经验提炼。适时组织总结会、推广复制会，将本地区集团化办学、学区制管理改中的成功经验及时推广运用。充分发挥网络新闻媒体的舆论引导作用，利用公众号、校园网、微信群、宣传栏、家长会等多种途径宣传集团化办学、学区制管理改革重要意义和重点举措，及时宣传集团化办学、学区制管理改革中涌现出的百姓身边好学校，引导和规范集团化办学、学区制管理改革健康持续发展，引导全社会关心、支持基础教育改革发展，建立有利于基础教育发展的教育生态环境，促进优质教育资源快速增量，推动新时代基础教育高质量发展。

重庆市教育委员会

2021年4月13日