2010年前，巴南区教师队伍建设凸显出“量小流向单，整体倦怠酣”“龄大结构差，乡村水平下”两大问题，严重阻碍城镇化建设进程和义务教育均衡发展推进。为了改变教师队伍建设窘态，突破教育健康发展瓶颈，从2010年开始，巴南教育在全国率先探索“区管校聘”新机制。10年来，巴南教育加强顶层设计，推进交流轮岗，丰富交流形式，坚持不懈，深入推进，不断完善，促进素质提升，助推均衡发展。2015年，巴南区被教育部命名为首批义务教育学校干部教师“县管校聘”管理改革示范区。教育部、华龙网等媒体多次报道，江苏、山东等省教育考察团专程“取经”，全市各区县纷纷考察学习。

一、规划先行，构建制度“总框架”

（一）擘画蓝图，提升层级。一是作为“教育事业发展五年规划”重点项目，将其纳入《重庆市巴南区教育事业发展“十三五”规划》，确定“到2020年，形成较成熟完善的师资队伍‘区管校聘’机制”总体目标。二是作为“教育领域综合改革”重点项目，纳入《重庆市巴南区深化教育领域综合改革实施方案（2016—2020年）》，提出“完善‘区管校聘’教师管理制度，形成多部门联动机制”要求。三是作为“实施社会事业补短板”重点工程，纳入《巴南区推进供给侧结构性改革实施方案》，实施“健全干部教师‘区管校聘’激励、保障机制”举措。

（二）强化落地，统筹联动。2016年，巴南区委组织部、区委编办、区委教育工委、区教委、区财政局、区人社局联合下发《巴南区中小学校长教师交流轮岗实施办法》，建立干部教师交流总体框架，强化教育主管部门对全区学校的统筹管理，形成部门联动机制。新办法进一步明确了交流指导思想、原则、条件和方式，在工作补贴、差旅报销、评职晋岗、干部任用、表彰奖励等方面加强了激励保障。

二、形式多样，完善交流“新体系”

（一）校长交流多途径。一是定期交流聘任。在同一学校连续聘任为校长满10个学年，副校长满15个学年的，原则上交流到其他学校任职。二是城乡双向交流。选派城区学校优秀干部到农村学校任校长，办学水平综合督导评估和校长绩效考核优秀的农村学校校长，根据工作需要，交流到城区学校任职。三是挂职外派交流。选派后备干部到优质学校和区教委挂职锻炼，派出优秀挂职干部担任校级干部。四是跟岗研修。全区公开遴选校级后备干部，安排到优质学校挂职校级干部，进行跟岗锻炼。

（二）教师交流多形式。一是支教。将城区优秀教师派到农村学校任教。二是互派。实行城乡学校结对捆绑发展，相互之间互相派遣管理人员、教师，全年交叉蹲点交流。三是顶岗。人员富余学校按区教委下达的指标派出交流教师，由区教委统筹安排到师资相对薄弱的学校上岗。四是集团学校内部交流。以优质学校为核心，引领带动新校，组建学校集团，实施集团内部教师交流。

此外，巴南区还大力推动优质资源共享交流，建立“名校长工作室”“名师工作室”，开展专家人才送教下乡、献课讲学，开展专家团队结对帮扶农村学校。充分利用信息化手段，采取“远程教学”“优质课堂”“微课”“慕课”“专递课堂”等形式通过网络信息技术分享优质学校教育资源。

三、与时俱进，形成改革“新常态”

（一）常态开展交流轮岗。一是“三条线”交流。坚持干部定期交流聘任、城乡双向交流和挂职外派三种形态交流。2015年以来，交流校级干部280人次，其中城市学校交流到农村学校32人，农村学校交流到城市学校25人，挂职外派26人。二是“两条腿走路”。坚持教师交流“两条腿走路”，将变动人事关系的交流和不变动人事关系交流相结合，以不变动人事关系交流为主，变动人事关系交流为辅。2015年以来，以顶岗、支教、互派、集团学校内部交流为主要形式的不变动关系交流共计约1900余人次，变动人事关系交流542人。

（二）适时调控交流比例。根据全区各学校教师人数、结构动态变化和城乡学校师资水平差异，适时调整各交流形式在交流中的比重。近年来，随着超缺编问题的逐步解决，以缓解超缺编矛盾为主要指向的顶岗交流形式逐步弱化，比重逐年减小，顶岗交流人数最多时达到235人，2020年降为53人。为适应城乡教育一体化，教育均衡发展的需要，加大了城市学校到农村学校支教的力度，2015年有13人，2019年达到59人。

（三）不断丰富交流形式。创新干部交流形式，推行后备干部跟岗研修，2017年，在全区公开遴选6名校级后备干部，安排到市级示范学校进行跟岗锻炼。建立和落实新聘教师到乡村（农村）学校任教制度，规定城镇学校新招录教师任教2年后，应到农村学校交流，时间不短于2年，近两年已安排了112名新聘教师到农村学校支教。扩大优质资源共享交流，建立21个“名校长工作室”、“名师工作室”，培训学员988人。