刘丹文委员：

您提出的《创建全国义务教育优质均衡发展区的建议》（第0272号提案）收悉。您的提案非常有针对性，非常感谢您对教育工作的重视和关心。经与市委编办、市财政局、市人力社保局、南岸区政府等协办单位研究办理，现答复如下。

一、工作开展情况

2017年，教育部启动义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作。我市陆续出台了《重庆市人民政府关于统筹推进区县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（渝府发〔2017〕43号）、《重庆市人民政府办公厅〈关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知〉》（渝府办发〔2018〕70号）等一系列文件，明确了推进县（区）域义务教育优质均衡发展工作的目标任务、政策措施。市级相关部门紧密配合、积极推动相关工作落地落实，尤其对南岸区创建“全国义务教育优质均衡发展区（县）”工作高度关注，推荐南岸区作为全国义务教育优质均衡先行创建区，组织专家对南岸区所有义务教育学校开展实地过程督导、开展重点督导评估指标监测和义务教育质量监测，特别是在经费保障、师资配备等方面予以倾斜支持。

二、提案落实情况

针对您提出的在经费保障和政府支持方面的六点建议，市教委将会同市委编办、市财政局、市人力社保局、等有关市级部门采取措施做好相关工作。

（一）经费保障方面

1.关于按流入人数对接收随迁子女的区县予以补助的建议。目前，在学生占比最重的义务教育阶段，我市按“经费可携带、分项目按比例承担”的原则建立了城乡义务教育经费保障机制，按在校学生和教师人数，核定公用经费，实施“两免一补”，完善校舍安全保障，落实教师工资政策。下一步，我们将积极探索优化教育经费结构，结合教育改革发展实际，人口和社会结构变化等因素，适时调整相关补助标准、分配因素及计算公式，进一步提高市级教育补助经费配置效率和使用效益。

2.关于调整现行地方教育费附加资金分配方式的建议。根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）关于“加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制”要求，我市已将地方教育费附加纳入一般公共预算统筹安排，未再单列。

3.关于对首批争创全国义务教育优质均衡发展创建区予以资金支持的建议。为促进县域义务教育优质均衡发展，2021年国家启动实施“2021-2025年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目”，其中2021-2023年中央和市级已安排资金33亿元，包括安排南岸区8132万元。在进行“能力提升”项目资金分配时，已将学生人数作为占比最大的参考因素，其中就充分考虑了进城务工人员随迁子女等义务教育阶段流动学生情况。此外，根据市级预算安排，市财政对申报创建“全国义务教育优质均衡发展区（县）”的区县给予1500万元定额奖补，2022年已安排南岸区定额奖补1500万元。

（二）政策支持方面

1.关于统筹调配编制资源，向人口净流入区倾斜，足额下达编制，补足学校教师编制缺口的建议。市教委、市委编办、市人力社保局、市财政局印发了《关于全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革的指导意见（试行）》，明确编制部门管编制总量，教育部门管分配、人社部门管比例的“县管”模式。区县义务教育阶段教职工编制应根据生源变化和教育教学改革需要，每学年实行动态调整。区县教育部门应该按照班额、生源以及师资结构等情况，在核定的编制总额内统筹调配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案；对于客观原因造成长期有编未补的，区县财政部门可给予适当补助，用于临时聘请合同制教职工。

2.关于由教育集团牵头学校统筹编制、岗位、职称，打破法人学校壁垒，设立由教育集团各校拉通使用的职称池、编制池的建议。支持基层学校在空编空岗范围内，自主制定招聘计划，自主设置招聘岗位条件，自主确定笔试、面试内容，落实用人自主权；支持有关区县探索实施义务教育阶段教师“县聘乡用”试点，将乡镇教师退休退出的编制划到城区学校，规定城区学校新招聘教师应到基层学校工作一定时间、城区学校教师在职称评聘和岗位晋升时须有一定时间的乡镇学校工作经历。

3.关于以区教委或教育集团名义组织教师公开招聘，入编教师由区教委或教育集团牵头学校统筹安排任教学校，更好实现区（县）管校聘改革需求的建议。支持区县按照“人岗相适、人事相宜”原则，采取事业单位公开招聘、考核招聘、校园招聘等形式，切实补充基层教师力量；支持对艰苦边远地区及基层教育事业单位招聘进一步放宽年龄、学历、专业等要求；鼓励区县进行学区（片区）竞聘、跨学区（片区）竞聘等探索，支持有关区县制定学区（片区）或教育集团内部竞聘上岗、岗位考核等管理办法，推动教师有序流动，逐步解决师资在学区、学段、学科配置不均衡问题。

重庆市教育委员会

2023年5月5日