李长洪委员:

您提出的《关于加强未成年性教育工作的建议》(市政协五届五次会议第0567号提案)收悉。感谢您对教育工作的关心。经会同市财政局、市卫生健康委研究办理,现答复如下:

未成年人性教育是实施素质教育、促进儿童青少年全面发展的一项重要工作。随着青少年发育的提前和部分人群性观念的变化,这项工作越来越受到社会的关注。市教委、市财政局和市卫生健康委对此十分重视,对未成年人性教育工作提出了明确要求,开展了相关工作。一是建立性教育长效机制。按照《中小学健康教育指导纲要》要求,督促指导各中小学校每学期至少安排7个课时的健康教育课,并按照学生身心发展和年龄认知规律,对不同学段学生提出性教育阶段性学习目标和内容。例如,水平一阶段(小学1-2年级)教育内容为:生命孕育、成长基本知识,知道“我从哪里来”;水平二阶段(小学3-4年级)教育内容为:初步了解儿童青少年主要器官的功能,学会保护自己;水平三阶段(小学5-6年级)教育内容为:青春期的生长发育特点,女生月经初潮及意义,男生首次遗精及意义,青春期的个人卫生知识;水平四阶段(初中)教育内容为:正确对待青春期身体与心理变化、艾滋病的危害和预防方法;水平五阶段(高中阶段)教育内容为:青春期常见的发育异常、学会拒绝的技能、避免婚前性行为,树立健康文明的性观念和性道德等。根据《中学生预防艾滋病专题教育纲要》要求,各中学以预防艾滋病教育为重点推进包括性教育在内的学校健康教育工作,其中性与生殖健康教育有关内容34课,涵盖防性侵、性健康和生殖健康等专题,通过情景动画形式向中小学生进行性教育。二是提升性教育专业队伍能力。在师范院校开设性教育必修课,促使新进教师能胜任幼儿园、中小学性教育工作。利用市培项目,实施“百、千、万”行动。每年滚动培养“百”名区县教委、学校校长,让关键岗位同志提高认识、开拓视野、提升本领,构建包括性教育在内的高质量健康教育服务体系;对全市“千”名中小学骨干校医开展专项培训,手把手教会学员如何对未成年人开展性健康教育;指导参加市培项目的人员,每人培训10名以上班主任,弥补在岗教师性教育缺失的现状。三是加大性教育与普法宣传力度。持续推进“宝洁全国学校健康教育计划项目”,每年滚动选取125所小学和75所初中作为推广普及试点学校,开展“预防性侵,增强自我保护能力”“男生女生悄悄话”“自信青春期”等专题健康教育课,帮助学生正确认识自己,悦纳身体变化。利用“六一”“12.4中国法制宣传日”等重要节点,指导各学校开展包括学生防性侵、性教育等在内的主题教育活动,帮助学生树立自我保护意识、提升自我保护能力。会同公安部门,为每所学校安排了公安干警担任学校法制辅导员,指导学校、教师防范处置包含儿童性侵害在内的校园暴力事件。

您的建议具有较强的针对性和可行性。市教委将根据您的建议,结合教育系统实际,会同相关部门继续推进未成年人性教育工作。

一是组建首届健康教育教学指导委员会。聘请市内外大中小学校、幼儿园健康教育教学领域专家,成立首届重庆市健康教育教学指导委员会。充分发挥专家咨询、研究、评估、指导等作用,开展包括性教育在内的健康教育教学重大理论与实践研究,就教材建设、教育教学方法改革、师资队伍和学科建设等向市教委提出精准、专业、科学、严谨的咨询意见和建议,不断完善未成年人性健康教育教学内涵。

二是夯实校园未成年人性健康教育基础。通过“拓、展、送”相结合,提升未成年人性教育质量。“拓”展健康教育资源库。组织卫生、教育、宣传等多领域专家,开发供学校使用宣传的性教育系列课件和素材,面向全市教育系统公开征集素材,丰富健康宣传教育资源库。组织健康教育优质课“展”示。拟于今年9月开展第11届学校健康教育优质课竞赛,生长发育与性教育将作为主要内容,并首次将授课对象延伸到幼儿园,培养和打造一批优秀健康教育教师和健康教育优质示范课。“送”课送培到基层。组织优秀健康教育教师深入各区县和相关中小学,分片区开展包括性教育在内的专题讲座和优质健康教育课现场示范教学。通过现场教学、析课评课、专题讲座、互动交流,达到以教促研,以研促变,提高健康教育教学质量。

三是开展学校健康教育专项督导。深入推进交叉划片督导工作,将各区县划分为12个片区(小组),委托渝中区等12个区域性中小学卫生保健机构担任片区组长单位,开展包括性教育在内的健康教育专项督导。通过各教育部门和学校自评,区域性中小学卫生保健机构交叉抽评,动态掌握各区县健康教育活动进程和质量,及时调整和确定健康教育目标,不断改进和完善学校健康教育,逐步使学校健康教育工作纳入科学化、规范化轨道。

四是引入专业服务力量。市教委将立足实际,统筹资金,准确把握未成年性教育服务需求,探索通过竞争择优的方式选择社会力量,有序引导社会力量参与服务供给,推进政事分开、政社分开,有效解决未成年人性教育领域师资短缺、质量不高等问题。支持鼓励各区县教育部门会同属地妇联开展社区儿童保护试点项目,探索建立多部门协作的儿童保护工作机制,促进儿童权益问题的识别、报告,及时干预和处置;在学校和社区内组织有关儿童保护的培训活动,发展教师和社区骨干,切实提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我意识和保护能力。

五是建立健全家庭教育工作机制。督促指导中小学幼儿园将家庭教育工作纳入学校工作计划,成立家长委员会、家长学校,向家长提供家庭教育咨询和辅导,定期开展家庭教育指导与交流活动,落实中小学家长学校每学期开展两次以上家庭教育活动、幼儿园家长学校每学期开展三次以上家庭教育活动的要求。多途径、多形式,向家长传递性教育知识,提醒家长加强和孩子相处交流,并通过适当方式向儿童讲解性知识和预防性侵犯知识,切实履行对未成年人的监护责任。

重庆市教育委员会

2022年4月28日