渝教提函〔2021〕156号

致公党市委会：

贵单位提出的《关于大力提升重庆高校科技创新能力的提案》（市政协五届四次会议第0499号提案）收悉。经与市人力社保局、市经济信息委、市科技局研究办理，现答复如下：

一、我市高校“十三五”期间科技创新能力的基本情况

我市现有高校74所，高校中两院院士占全市80%以上，国家重点实验室占全市62.5%，市级及以上重点实验室占全市85%；2020年，获批国家自然基金占全市总数的95%以上，获得的国家科技进步奖牵头单位均为高校。我市高校在全市科技创新中处于科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的结合点。一是“双一流”建设取得一定成效。2017年至今，我市先后出台推进“双一流”建设系列文件，市财政累计投入40余亿元支持“双一流”建设，进入世界ESI学科排名前1%的学科从2016年初的9个增加到目前的47个。二是各类创新人才初具规模。高校有两院院士14人（全市共17人），国家杰青48人，国家自然科学基金创新研究群体4个，教育部创新团队16个，重庆高校创新团队160个，培养研究生8.34万人。市教委投入专项经费近6000万元，搭建起以学术学科领军人才、巴渝学者、特支计划教学名师培养为引领的支持平台，成为重庆创新人才培养体系的重要组成部分。三是基础研究持续发展并取得原创性研究成果。2018年新增数学等10个博士硕士基础学科学位授权点。2020年向国家推荐重庆师范大学数学等6个学科新增为博士学位授权点、推荐重庆交通大学物理学等3个学科新增为硕士学位授权点。以此为支撑，在多个基础前沿及关键核心技术领域取得标志性研究成果；重庆大学的超瞬态实验大科学装置、西南大学的蚕桑研究、重庆医科大学的 “海扶刀”等成果在国内外形成影响。四是创新平台不断健全。建成国家重点实验室5个、省部共建国家重点实验室2个、教育部重点实验室21个、教育部国际合作联合实验室4个（新增3个）；国家级工程研发平台17个（新增国家地方联合工程研究中心2个、国际科技合作基地3个），教育部工程研究中心10个、建成国家级2011协同创新中心1个、省部共建2011协同创新中心7个、市级2011协同创新中心48个，打造多层次创新平台体系。五是科技成果转移转化及产业化量质提升。建设产学研合作机构和联盟261个，建成科技成果转化中心11个，国家大学科技园2个，打通科技创新与成果转化的链条。获批国家自然科学基金项目近4000项，获国家三大科技奖励18项（不含2020年），签订科技成果转化合同3500余项，合同金额近11亿元。6个环大学创新生态圈入孵企业团队超过3000个。2020年，高校28个项目进入市发展改革委的科创中心和西部（重庆）科学城建设项目库（共44个），估算总投资约241亿元。六是国际交流合作提升。巴渝海外引智项目、中外合作办学项目积极吸纳海外优质人力资源、智力资源，助力高水平国际科研平台建设，同时积极培育和建设国别和区域研究中心，8所高校14个研究中心获教育部备案，打造出“中国—东盟法律研究中心”等品牌项目。

二、我市高校科技创新能力存在的问题

“十三五”期间，我市高校科技创新取得了一定成绩，但与北京等直辖市、广东等经济发达省市，以及临近的陕西、四川等西部省市相比还存在弱、小、散等问题。一是创新人才总量不足与结构不合理，引擎作用不明显。科技创新人才总量不足、领军人才涌现较少，从总量来看，我市高校科研人数总量在全国排名第22位，创新人才培养能力不强、人才供给不足，表现为市属高校博士学位授权点数量偏少。二是创新主体小、弱，创新能力不足。高校整体科研基础能力有所不足，高水平大学偏少，我市仅重庆大学、西南大学进入国家“双一流”建设名单，学科建设基础薄弱，我市仅4个学科进入建设名单，缺少有较高影响力的代表性、标志性基础研究成果。高层次创新平台数量少，难以支撑国家战略科技研发。三是成果转化不畅，社会服务能力不够强。科技成果转化率不高，科技创新与地方经济社会发展结合不够紧密，成果转化体系有待健全，市级与高校层面存在成果转化机构少等问题。

三、下一步工作举措

按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”等要求，围绕科技创新的“四个面向”及我市重点产业发展，做实高校科学研究、人才培养和社会服务等基本职能，通过加强顶层设计、优化创新人才队伍、培育壮大创新主体、加快科技成果转移转化、增加优化创新投入、优化创新生态等，推进成渝地区双城经济圈和西部科学城建设。一是加强顶层设计。选聘市内高校顶级专家与高水平管理人才组建重庆高校科技委员会，定期研究前沿科学及经济、科技、教育等有关的方针、政策等，引导我市高校科技服务“四个面向”，开拓领域。二是引育用优秀创新人才。加大领军人才引育力度，提高优秀创新人才待遇，完善优秀人才培育体系，畅通人才引进渠道。三是培育壮大创新主体。提升高校整体创新能力，推动高水平平台（团队）建设，优化人才发展环境，深化人才发展体制机制改革，强化科技创新、学科建设等协同发展、稳定科研队伍，服务技能型基础性人才发展，优化技能人才成长升级的平台环境。四是推动科技成果转移转化及产业化。在市级层面新建、优化一批科技成果转移转化及产业化服务、中介，支持高校建立专业化技术转移机构，培育高层次技术经理人队伍，促进高校科教资源实现当地转化。探索和试点职务科技成果混合所有制改革，推动使用权、处置权和收益权改革。鼓励与发达地区高校、科研院所建立科技成果转化对接机制。五是持续优化创新生态。深化创新管理机制改革，升级激励支持政策，清理繁多的填表、检查、评估和审计，破除阻碍高校创新的管理机制，市级部门联动建立创新容错机制，多部门联动制定进一步加大支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业保障措施。深化科研制度改革，优化自由探索与有组织科研相结合的管理模式，落实和完善创新激励政策，优化相关税收政策，扩大科研人员成果处置权和收益权。不断完善高校科研评价体系，重点建立科研人员、科研创新平台和创新群体、科研项目、科研成果等四个分类评价体系和多元长效的评价机制，鼓励高校根据自身学科特点制定管理和评价办法。

重庆市教育委员会

2021年6月1日