渝教提函〔2021〕139号

刘加胜委员：

您提出的《关于促进我市普惠性幼儿园健康发展的建议》（市政协五届四次会议第0732号提案）收悉。感谢您对教育工作的关心。经与市财政局、市人力社保局、市发展改革委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我市大力实施学前教育三期行动计划，遵循学前教育规律，把握公益普惠基本方向，统筹兼顾，整体发力，攻坚克难，狠抓政策落地见效，大力拓展教育资源，加快推进机制创新，提升治理能力，实施科学保教，稳步构建了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全市普惠性幼儿园得到健康有序发展。

一、工作进展

（一）资源总量稳步增长。根据人口分布、城镇化进程、全面两孩政策落地等因素带来的学龄人口变化趋势，科学编制幼儿园布局规划。采取“新建一批、移交一批、回收一批、回购一批、改建一批、登记一批”等灵活多样的措施，增加公办学前教育资源供给。完善政策支撑体系，出台普惠性民办幼儿园认定管理办法，全面治理小区配套幼儿园，确保逐年稳步提高普惠性民办幼儿园比例。

（二）供给结构持续优化。通过新建、改扩建等方式，大力发展公办幼儿园。全面治理城镇小区配套幼儿园，支持和引导城镇小区配套幼儿园提供普惠性服务。推进乡镇公办中心园全覆盖，改造薄弱园，治理无证办园。优化完善普惠性民办幼儿园政策，引导民办园走普惠发展之路，促进普惠性民办幼儿园健康发展。全市学前教育资源结构得到优化。截至2020年末，全市学前教育普惠率达到85%以上。

（三）经费保障持续加强。动态调整普惠性幼儿园生均公用经费财政拨款和补助标准，保障幼儿园日常运转。2020年疫情期间，我市提前拨付普惠性幼儿园生均公用经费财政补助资金4.4亿元，其中市级补助资金2.73亿元。设立学前教育扩大资源建设专项资金，制定重庆市政府购买学前教育服务项目指导目录，引导区县加大学前教育投入。科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，合理确定分担比例，统筹制定财政补助和收费政策。不断完善学前教育资助政策，将包括建档立卡等家庭经济困难幼儿全部纳入资助范围。

（四）保教水平不断提高。完善年检制度，强化监管体系，加强源头、过程与动态监管。建立幼儿园基本信息备案及公示制度，主动接受社会监督。指导幼儿园坚持公益普惠与安全优质相统一的发展方向，坚持保教结合，落实保教常规要求，提高幼儿“一日生活”保教质量，积极纠正幼儿园“小学化”问题。引导城乡之间、不同园所之间建立发展共同体，推进学前教育均衡优质发展。

二、下一步打算

针对您提出的建议，市教委高度重视，积极与市财政局、市人力社保局、市发展改革委共同研究，修订并完善相关政策，大力促进全市普惠性幼儿园规范发展、优质发展。重点从以下两个方面着手：

一方面，持续完善普惠性幼儿园政策保障机制。一是调整经费分担机制。各区县从实际出发，研究制定普惠性民办幼儿园管理认定办法，其保教费认定标准由各区县教育主管部门商财政部门，统筹考虑办园成本、政府投入、收入水平等因素，按照办园等级分别确定。全面落实市教委、市发展改革委、市财政局下发的《关于调整公办幼儿园保育教育费收费标准及增设延时保育费项目的通知》工作要求，各区县在政府最高指导价标准内合理确认具体收费标准和执行时间，报当地政府审批后执行。二是完善减免保障机制。进一步落实普惠性民办幼儿园依据其单位性质按规定享受我市阶段性减免保费政策。允许普惠性民办幼儿园依法延期缴纳税款，减半征收基本医疗保险的单位缴费部分。允许受疫情影响出现严重困难、无力足额缴纳社会保险费的民办普惠幼儿园，申请缓交社会保险。三是健全奖励扶持机制。大力推进普惠性民办幼儿园在财政、税收以及分类定级、教师培训与职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。鼓励有条件的区县加大普惠性民办幼儿园综合奖补力度，提高普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准，对教职工五险一金、园龄津贴、学历提升等给予补助，通过购买服务等方式充实保教和后勤服务岗位需求。

另一方面，持续加大普惠性幼儿园财政支持力度。一是不断加大财政投入。在2019年、2020年普惠性幼儿园财政投入连续增长、经费投入增幅远高于全国平均水平的基础上，持续加大投入力度，确保学前教育阶段一般公共预算教育支出和生均一般预算教育支出的只增不减。二是不断提高补助标准。严格执行市财政局、市教委联合下发了《关于调整我市普惠性幼儿园生均公用经费财政补助标准的通知》，按照属地管理原则，各区县在市级补助的标准上，结合当地学前教育、财力等实际情况，适当提高补助标准，并纳入财政预算保障。三是多形式支持普惠性民办幼儿园发展。对租赁国有或集体经营性房产的民办幼儿园均减免了租金，鼓励有条件的区县对新开办的普惠性民办幼儿园给予装修、设施设备玩教具添置等专项奖励。

学前教育起步晚、底子薄、欠账多，仍是基础教育体系中最薄弱的环节。下一步，市教委还将进一步优化学前教育普惠性资源分布和政策保障机制，认真贯彻落实《全市学前教育深化改革规范发展措施》文件精神，以更严要求、更高标准、更实举措，着力推进学前教育普及普惠安全优质发展。

重庆市教育委员会

2021年5月23日