渝教提函〔2018〕109号A

李静委员：

您提出的《大力发展乡村学前教育，促进乡村振兴》(市政协五届一次会议第0742号提案)收悉。感谢您对学前教育工作的关心。经研究办理，现答复如下：

按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，2011年以来，我市通过实施第一期、二期学前教育三年行动计划，学前教育取初见成效。一是资源总量逐步增加。近7年，全市新建、改扩建公办幼儿园1858所，全市幼儿园从2011年的6594所增加到2017年的7490所；在园幼儿从70.9万人增加到95.9万人；学前三年毛入园率从70.9%提高到84.4%。二是普惠程度逐步提升。2011年，出台了普惠性幼儿园认定标准和生均公用经费财政补助政策。2015年，进一步完善了普惠性幼儿园认定、管理和财政补助政策，逐步提高普惠性幼儿园补助标准。全市普惠性幼儿园从2011年的1064所增加到2017年的5846所(其中普惠性民办幼儿园2724所)；普惠性幼儿园在园幼儿达73.09万人(其中普惠性民办幼儿园在园幼儿42.23万人)，普惠率从45%提高到76.24%。三是教师队伍逐步优化。将学前教育教师培养纳入教育重点工作，在5所高等师范院校开设学前教育专业，每年培养大专以上毕业生近4000人，其中公费幼儿师范生1200人。切实加强教师培训，培训园长、幼儿教师9.4万人次，全市幼儿教师持证上岗比例达到74%。全市幼儿园教职工从2011年的4.4万人增加到2017年的9.13万人，专任教师从2.3万人增加到5.58万人。四是财政投入逐步增长。从2011年起，市级财政增设学前教育预算科目。2011-2016年，全市财政性学前教育投入44亿元(其中市级财政投入19亿元)，2017年市级以上学前教育财政性投入达到9.54亿元。近7年投入家庭困难幼儿、孤残幼儿入园资助经费7.77亿元，惠及在园幼儿43.96万人次，资助比例达到8%。按办园等级补助普惠性幼儿园生均公用经费，公办幼儿园生均补助标准为每生每年500—700元，普惠性民办幼儿园为每生每年600—800元。五是保教质量逐步提高。严格实行幼儿园年检和等级核定制度，基本杜绝学前教育“小学化”，全市一级以上幼儿园占比达到12%；二级幼儿园占比达到37.4%；三级幼儿园占比达到41.4%。积极支持和鼓励一级以上幼儿园通过举办分园、集团化办园等方式，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力让优质学前教育资源惠及更多适龄幼儿。

尽管我市普惠性学前教育发展取得了积极成效，但仍存在您指出的乡村学前教育资源不足，公办园资源匮乏，乡村幼儿教师队伍质量、乡村保教质量有待提升等问题。

为加快我市学前教育发展，市政府于2017年底出台了《关于第三期学前教育行动计划的实施意见》及《主城区义务教育学校和幼儿园规划用地管理暂行办法》《2017-2018年加快发展主城区普惠性学前教育工作方案》《国家级贫困县农村学前教育儿童营养改善计划》等3个配套文件，并召开了推进全市学前教育工作电视电话会议，对学前教育工作进行安排部署，尤其是突出重点大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，在财政投入和队伍建设方面更是加大了力度，在大力发展乡村学前教育，促进乡村振兴方面作出不懈努力。

一、关于大力发展乡村公办园和普惠性民办园的问题

一是大力发展公办幼儿园，促进普惠性学前教育供给“增量”。各区县政府根据城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的学龄人口变化趋势和区域居住人口分布，科学测算学位供求，编制幼儿园专项布点规划，按照住房城乡建设部、国家发展改革委《幼儿园建设标准》(建标175—2016)要求，新建和改扩建一批公办幼儿园，发展一批普惠性民办幼儿园，大幅度提高普惠性学前教育资源供给水平。大力发展公办幼儿园，每个乡镇(街道)至少开办1所公办中心幼儿园，原则上常住人口在3万人以上的乡镇(街道)要开办2所以上公办中心幼儿园。优先利用闲置校舍，改建、扩建部分农村小学附设幼儿园，改善农村小学附设幼儿园的办园条件，满足适龄儿童就近入园需求。根据规划，未来3年，主城区将通过新建、回收、回购、改扩建小学闲置校舍等多种途径新增公办幼儿园752所；主城以外区县将新建公办乡镇中心幼儿园100所，确保中心幼儿园全覆盖。大力发展公办幼儿园，着力解决公办幼儿园占比偏低的问题。

二是引导和扶持普惠性民办幼儿园，提高民办园“转普”积极性。在经费支持上，加大财政对普惠性民办园的奖补力度，2016年提高了普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准，从原400元/生.年提高到800元/生.年。落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。完善普惠性民办幼儿园认定管理办法，确定和扶持一批普惠性民办幼儿园，通过购买服务、综合奖补、结对帮扶、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的限期整改。

二、关于全面提高乡村学前教育师资队伍素质的问题

一是扩编增人，确保幼儿园教师“进得来”。市政府决定将公办幼儿园教职工与幼儿数的比例控制在1∶8—1∶10，每班原则上配备专职教师2—2.5名。我委牵头出台了《关于加强幼儿园教师培养培训工作的通知》(渝教师发〔2016〕18号)，明确建立“中专打基础、专科保基本、本科促提升”的培养体系，逐步提高幼儿教师学历层次，继续实施学前教育公费师范生定向培养计划，构建国培、市培、区县、园本四级培训体系。严格实行幼儿教师资格准入制度，将师德表现作为幼儿教师聘用、培训、奖惩、晋升的重要依据，严禁体罚或变相体罚幼儿。通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗等方式充实公办幼儿园教师，鼓励政府采取购买服务的方式，满足工勤和教学辅助岗位的需要。

二是培管并重，确保幼儿教师“教得好”。教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。各区县加强幼儿教师师德师风教育，将师德表现作为幼儿教师聘用、培训、奖惩、晋升的重要内容和依据，让教师真心关爱每一位孩子，在幼儿纯洁的心灵播撒真善美的种子。同时，区县以需求为导向，有计划、分层次开展幼儿园教师队伍全员培训，充分发挥一级以上幼儿园在保教方面的辐射作用，提高幼儿教师素质，力争到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

三是提高待遇，确保幼儿教师“留得住”。采取财政购买服务等多种方式，逐步解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬，增强幼儿教师职业幸福感。对于民办幼儿园，要加强监督，引导民办幼儿园落实好教师工资、福利、职称和社会保障等政策，维护合法权益，消除后顾之忧。

三、关于整体提升乡村幼儿园保教质量的问题

一是改善办园条件。严格实行幼儿园准入制度，切实改善未达等级幼儿园的办园条件，确保幼儿园厨房、卫生间、盥洗设施、教玩具等达到三级幼儿园水平。全市规划三年改善600所薄弱幼儿园办园条件，使其达到三级以上幼儿园办园水平。还要提升二级、三级幼儿园办园水平，逐步达到更高等级的办园水平。

二是对无证幼儿园进一步整治。在办学准入方面，严格按照审批标准和审批程序，把好幼儿园准入关，开展无证办园专项清理。在动态监管方面，严格实施幼儿园年检制度、等级动态核定制度、安全管理制度，不断提高幼儿园内部治理水平和保教质量。

三是加强日常监管。各区县要为每所幼儿园配备一名责任督学，确保日常监管全覆盖、监管内容无死角。要定期开展幼儿园专项检查，把检查情况与幼儿园年检结论挂钩、与幼儿园等级评定挂钩、与普惠性民办幼儿园奖补政策挂钩、与幼儿园和教师评优评先挂钩，真正发挥督导检查的震慑作用。今年，要严格查处公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收取赞助费、兴趣班培训费等违规收费行为。

四是加强教研指导。要督促幼儿园认真落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童发展指南》，引导幼儿园加强科学保教，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为载体，合理安排幼儿生活作息，坚决纠正学前教育“小学化”倾向。要努力培育符合儿童身心发展规律和学前教育规律的良好教育生态，坚决纠正以双语教育、信息化教育为噱头，提高幼儿园收费标准，影响幼儿身心健康成长的办园行为。

重庆市教育委员会

2018年5月10日