渝教提函〔2018〕104号A

民进重庆市委：

你们提出的《关于进一步加快我市主城区普惠性学前教育发展的建议》(市政协五届一次会议第0167号提案)收悉。感谢你们对学前教育工作的关心。经研究办理，现答复如下：

按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，2011年以来，我市通过实施第一期、二期学前教育三年行动计划，学前教育初见成效。一是资源总量逐步增加。近7年，全市新建、改扩建公办幼儿园1858所，全市幼儿园从2011年的6594所增加到2017年的7490所；在园幼儿从70.9万人增加到95.9万人；学前三年毛入园率从70.9%提高到84.4%。二是普惠程度逐步提升。2011年，出台了普惠性幼儿园认定标准和生均公用经费财政补助政策。2015年，进一步完善了普惠性幼儿园认定、管理和财政补助政策，逐步提高普惠性幼儿园补助标准。全市普惠性幼儿园从2011年的1064所增加到2017年的5846所(其中普惠性民办幼儿园2724所)；普惠性幼儿园在园幼儿达73.09万人(其中普惠性民办幼儿园在园幼儿42.23万人)，普惠率从45%提高到76.24%。三是教师队伍逐步优化。将学前教育教师培养纳入教育重点工作，在5所高等师范院校开设学前教育专业，每年培养大专以上毕业生近4000人，其中公费幼儿师范生1200人。切实加强教师培训，培训园长、幼儿教师9.4万人次，全市幼儿教师持证上岗比例达到74%。全市幼儿园教职工从2011年的4.4万人增加到2017年的9.13万人，专任教师从2.3万人增加到5.58万人。四是财政投入逐步增加。从2011年起，市级财政增设学前教育预算科目。2011-2016年，全市财政性学前教育投入44亿元(其中市级财政投入19亿元)，2017年市级以上学前教育财政性投入达到9.54亿元。近7年投入家庭困难幼儿、孤残幼儿入园资助经费7.77亿元，惠及在园幼儿43.96万人次，资助比例达到8%。按办园等级补助普惠性幼儿园生均公用经费，公办幼儿园生均补助标准为每生每年500—700元，普惠性民办幼儿园为每生每年600—800元。五是保教质量逐步提高。严格实行幼儿园年检和等级核定制度，基本杜绝学前教育“小学化”，全市一级以上幼儿园占比达到12%；二级幼儿园占比达到37.4%；三级幼儿园占比达到41.4%。积极支持和鼓励一级以上幼儿园通过举办分园、集团化办园等方式，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力让优质学前教育资源惠及更多适龄幼儿。

尽管我市学前教育发展取得了积极成效，但从总体上看，学前教育依然是我市教育体系中最薄弱的环节。民进重庆市委在深入调研基础上，指出我市主城区普惠性学前教育工作存在的“民办园转普积极性不高、学前教育资源布局不合理、主城区公办园占比低和普惠率偏低、公办园教职工编制短缺、普惠性幼儿园财政投入不足”等问题，以及提出加快主城区普惠性学前教育发展建议具有很强针对性，对指导我市发展学前教育具有重要的参考价值。

市委、市政府高度重视发展全市普惠性学前教育特别是主城片区普惠性学前教育工作，将其纳入2018年市政府“惠及面广、见效较快、群众获得感强”的民生实事之一，陈敏尔书记、良智市长、存荣常务副市长多次就发展主城区普惠性学前教育作出重要指示批示，屈谦副市长多次调研、专题研究普惠性学前教育工作，为普惠性学前教育发展定位导航。为加快我市学前教育发展，市政府于2017年底出台了《关于第三期学前教育行动计划的实施意见》及《主城区义务教育学校和幼儿园规划用地管理暂行办法》《2017-2018年加快发展主城区普惠性学前教育工作方案》《国家级贫困县农村学前教育儿童营养改善计划》等3个配套文件，并召开了推进全市学前教育工作电视电话会议，对学前教育工作进行安排部署，在财政投入和队伍建设方面更是加大了力度。市教委积极推动政策落实落地，确保不折不扣地落实市委市政府加快发展学前教育的决策部署。

一、关于大力发展公办园和普惠性民办园的问题

一是大力发展公办幼儿园，做大普惠性学前教育供应“增量”。各区县根据学龄人口变化趋势、区域居住人口分布，科学测算学位供求，按照《幼儿园建设标准》，因地制宜采取“新建一批、改建一批、移交一批、回收一批、回购一批、登记一批”等多种方式，增加公办学前教育资源供给。根据规划，未来3年，主城区将通过新建、回收、回购、改扩建小学闲置校舍等多种途径新增公办幼儿园752所；主城以外区县将新建公办乡镇中心幼儿园100所，确保中心幼儿园全覆盖。大力发展公办幼儿园，着力解决公办幼儿园占比偏低的问题。

二是引导和扶持普惠性民办幼儿园，提高民办园“转普”积极性。在经费支持上，加大财政对普惠性民办园的奖补力度，2016年提高了普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准，从原400元/生.年提高到800元/生.年。市政府规划“到2020年底，全市学前教育普惠率达到80%以上，主城区普惠率达到70%以上，学前教育过于商业化、家长负担重的局面得到根本扭转。”各区县在购买服务、综合奖补、审批监管等方面加大对普惠性民办园的支持力度，加强幼儿园园舍租金价格指导，确保现有普惠性民办幼儿园不退出、不做减法，引导更多的民办幼儿园主动提供普惠性服务、多做加法，逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。

三是努力规范小区配套幼儿园建设管理。在“治标”方面，市政府《关于第三期学前教育行动计划的实施意见》对“以出让方式供地配套建设的幼儿园，以划拨方式供地、政府建设保障性住房或安置房小区配套建设的幼儿园，未按土地出让合同约定配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的”等三类情况提出了针对性地规范措施，各区县坚持依法依规、积极稳妥、分类规范的原则，开展小区配套幼儿园专项清理，确保2018年底前整改到位。在“治本”方面，按照市政府办公厅印发的《主城区义务教育学校和幼儿园规划用地管理暂行办法》，要全面落实新建城镇小区配套幼儿园规划、供地、建设、移交、管理等规定，确保新建城镇小区配套幼儿园建成验收合格后，由教育行政部门举办成公办幼儿园或公办民营普惠性幼儿园。

二、关于全面提高学前教育师资队伍素质的问题

一是扩编增人，确保幼儿园教师“进得来”。市政府决定将公办幼儿园教职工与幼儿数的比例控制在1∶8—1∶10，每班原则上配备专职教师2—2.5名。我委牵头出台了《关于加强幼儿园教师培养培训工作的通知》(渝教师发〔2016〕18号)，明确建立“中专打基础、专科保基本、本科促提升”的培养体系，逐步提高幼儿教师学历层次，继续实施学前教育公费师范生定向培养计划，构建国培、市培、区县、园本四级培训体系。严格实行幼儿教师资格准入制度，将师德表现作为幼儿教师聘用、培训、奖惩、晋升的重要依据，严禁体罚或变相体罚幼儿。通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗等方式充实公办幼儿园教师，鼓励政府采取购买服务的方式，满足工勤和教学辅助岗位的需要。今年，全市学前教育计划保障编制数为1790个，主城区确保新增555个编制教师，已陆续启动招聘工作。

二是培管并重，确保幼儿教师“教得好”。教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。各区县加强幼儿教师师德师风教育，将师德表现作为幼儿教师聘用、培训、奖惩、晋升的重要内容和依据，让教师真心关爱每一位孩子，在幼儿纯洁的心灵播撒真善美的种子。同时，区县以需求为导向，有计划、分层次开展幼儿园教师队伍全员培训，充分发挥一级以上幼儿园在保教方面的辐射作用，提高幼儿教师素质，力争到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

三是提高待遇，确保幼儿教师“留得住”。采取财政购买服务等多种方式，逐步解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬，增强幼儿教师职业幸福感。对于民办幼儿园，要加强监督，引导民办幼儿园落实好教师工资、福利、职称和社会保障等政策，维护合法权益，消除后顾之忧。

三、关于加大学前教育投入的问题

近年来，各级财政投入主要用于改善办学条件，幼儿园保运转、保工资、保发展经费还相对不足。市政府对加大学前教育投入提出了“一个要求、三项措施”，力求缓解市级学前教育投入“堵点”。

“一个要求”就是健全与学前教育管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。“三项措施”：一是加大财政投入。调整优化教育支出结构，新增教育经费向学前教育倾斜，确保学前教育财政投入超过全国平均水平、确保财政性学前教育投入占财政性教育总投入的比例超过全国平均水平。在财政性学前教育经费投入方面。2018年主城区学前教育投入预算为18.24亿元(含平台资金)，其中用于公办幼儿园建设的经费14.66亿元。主城区学前教育生均财政投入、财政性学前教育占财政性教育总投入比例大幅提高。二是调整收费标准。根据经济发展状况、办园成本、家庭经济承受能力，适时适当调整分区域的公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费认定标准。三是完善资助政策。继续精准实施贫困幼儿资助政策，将建卡贫困户在园幼儿全部纳入资助范围，对受助幼儿免收保教费和生活费。同时，市政府决定在14个国家级贫困区县实施农村学前教育儿童营养改善计划，向每生每天提供4元的膳食补助，让家庭经济困难幼儿不但“入得了园”、还“吃得饱饭、长得更壮”。2018年起我市14个国家级贫困县实施农村幼儿营养改善计划，全市财政每年投入1.6亿元，惠及20万幼儿。

四、关于整体提升幼儿园保教质量的问题

一是改善办园条件。严格实行幼儿园准入制度，切实改善未达等级幼儿园的办园条件，确保幼儿园厨房、卫生间、盥洗设施、教玩具等达到三级幼儿园水平。全市规划三年改善600所薄弱幼儿园办园条件，使其达到三级以上幼儿园办园水平。还要提升二级、三级幼儿园办园水平，逐步达到更高等级的办园水平。

二是对无证幼儿园进一步整治。主城区无证幼儿园数量正逐年消减，截至目前，大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、两江新区对无证幼儿园都已基本完成了清理工作。在办学准入方面，严格按照审批标准和审批程序，把好幼儿园准入关，开展无证办园专项清理。在动态监管方面，严格实施幼儿园年检制度、等级动态核定制度、安全管理制度，不断提高幼儿园内部治理水平和保教质量。

三是加强日常监管。各区县为每所幼儿园配备一名责任督学，确保日常监管全覆盖、监管内容无死角。定期开展幼儿园专项检查，把检查情况与幼儿园年检结论挂钩、与幼儿园等级评定挂钩、与普惠性民办幼儿园奖补政策挂钩、与幼儿园和教师评优评先挂钩，真正发挥督导检查的震慑作用。今年，要严格查处公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收取赞助费、兴趣班培训费等违规收费行为。

四是加强教研指导。督促幼儿园认真落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童发展指南》，引导幼儿园加强科学保教，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为载体，合理安排幼儿生活作息，坚决纠正学前教育“小学化”倾向。努力培育符合儿童身心发展规律和学前教育规律的良好教育生态，坚决纠正以双语教育、信息化教育为噱头，提高幼儿园收费标准，影响幼儿身心健康成长的办园行为。

重庆市教育委员会

2018年5月10日