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直面义务教育招生、控辍保学、大班额等热点难点问题狠抓治理——基础教育迈入全面提高育人质量新阶段
发布时间:2019年11月15日

    本报记者 赵秀红 见习记者 梁丹
    ■ 24个大城市义务教育免试就近入学比例超98%
    ■ 36个大中城市超一半的小学、初中开展了课后服务
    ■ 国贫县义务教育阶段辍学学生人数由今年5月底的29万减少至6.5万
    ■ 24个省份出台了“减负30条”具体实施方案
    ■ 1.14万所城镇小区配套园已完成整改,占应治理总数的57%
    ■ 2018年是近10年来大班额下降幅度最大的一年,全国平均比例降到7.1%
    今年基础教育的高频词是“质量”。全国教育大会以来,中央印发了3个文件:《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,对基础教育改革发展作出重大部署。
    “这标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量新阶段,贯彻落实工作已开局起步,势头良好,全面落实的任务还很繁重。”11月14日,教育部基础教育司司长吕玉刚在教育部召开的第六场“教育奋进看落实”新闻通气会上表示。本场通气会聚焦基础教育热点问题,重点介绍落实全国基础教育工作会议精神有关进展情况。
    细化措施 强化配套
    对标中央要求,围绕内涵建设、提高质量重点任务,教育部研究制定了系列配套政策文件。
    “教育部党组最近已经通过了3个配套政策文件。”吕玉刚透露,第一项配套政策是《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》,着力健全国家、省、市、县、校五级教研工作体系,明确了教研员的专业标准和配备标准,对深化教研工作改革创新提出了意见。“明确教研员的专业标准和配备标准,这是首次。”吕玉刚说。第二项配套政策是《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》,明确提出要依据课程标准科学命题,以充分发挥考试命题对发展素质教育的引领作用。第三项是《关于加强和改进中小学实验教学的意见》,充分发挥实验教学对培养中小学生创新精神和实践能力的重要作用。
    吕玉刚透露,教育部还在研究制定加强劳动教育、改进学校体育美育工作、深化教育督导体制机制改革、激发中小学办学活力、义务教育质量评价标准、中小学生分级阅读指导,以及教师减负、教师优待办法、教师教育惩戒权等政策文件。
    各地也在马不停蹄地落实中央精神,有针对性地提出了重点落实任务。据悉,目前,天津、辽宁、吉林等19个省份已提出了相关思路举措。
    “不做作业母慈子孝,一做作业鸡飞狗跳。”在新闻通气会上,上海市教委副主任贾炜引用了网上的一个段子,道出在作业面前家长的焦虑。
    上海把教改的触角伸到了作业上。今年9月,上海为了加强作业管理,提升作业效能,出台了《加强义务教育学校作业管理措施》,加强家庭教育指导,配套编发了“孩子做作业,家长做什么”系列家庭教育指导问答材料;统筹各学科作业总量,有序安排实践性作业、跨学科作业。
    基础教育改革中,评价是指挥棒。上海市注重能力导向综合评价,出台了初中学生综合素质评价实施办法,对学生成长过程做客观记录和写实性描述,配套建设综合素质评价信息管理系统,构建包括社会考察、公益劳动、职业体验等内容的社会实践活动体系。
    “学生普遍反映,实施综合素质评价后,历史、地理、艺术、科学等学科不再被‘占用’了,学习不再局限于教室,有了更多机会走出教室、走出校门,校园和社会都成了活生生的课堂。”贾炜说道。
    推动普通高中育人方式改革,也是基础教育的重点工作。在通气会上,海南省教育厅副厅长李燕仪介绍,2019年秋季学期起,海南成为全国首批实施新课程、使用新教材的省份,为了适应高考改革试点需要,全省高中都开始不同程度地选课走班,让学生在自己的“最近发展区”学习,改变了原来“齐步走”的教学模式,探索课程、教材、教学、考试、评价、招生的有机衔接。
    “全面提高普通高中育人质量,教师是关键。”李燕仪说,海南在师资上优化配置机制,加大编制统筹力度,全省核增普通高中教师编制1500多个,将普通高中“省一级学校”高级教师岗位结构比例整体提高5%,简化教师交流调配手续,完善教师招聘、绩效考核和退出机制,均衡配置教师资源。
    聚焦民生热点 狠抓治理落实
    义务教育招生、“三点半”难题、大班额、城镇小区配套园治理、控辍保学等老百姓关心的热点难点问题,成为本次通气会直面的重点问题。
    “民办学校可以开展冬令营等活动,但是绝不能和招生挂钩。民办、公办学校的招生必须同步。”针对近日北京某民办学校冬令营报名“一票难求”的现象,吕玉刚表示,“试图通过各种手段提前招生的不合理现象,必须要改过来”。
    为推动各地按照“学校划片招生、生源就近入学”的目标,形成公平完善的就近入学规则,今年年初,教育部专门印发了关于做好普通中小学招生入学工作的通知,积极稳妥推进免试就近入学政策全覆盖。
    “尤其在《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》发布后,明确要求各地要将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。明年起各省份必须全面落实民办、公办中小学同步招生。”据吕玉刚介绍,2019年义务教育免试就近入学工作总体平稳,取得了新的进展,全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到了98.6%。
    近年来,“三点半”问题成了不少家长的大焦虑。
    为解决家长接送、学生课后生活等难题,教育部积极推动中小学建立弹性离校制度,鼓励学校积极开展课后服务工作,不断提高课后服务覆盖面。目前已有29个省份制定了关于建立中小学课后服务制度的意见。在全国36个大中城市里,66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务,43.2%的小学生、33.7%的初中生自愿参加课后服务,参与教师比例分别为58.3%和35.1%。
    在沈阳,通过全员接纳、全体覆盖、同步推进等举措,今年秋季学期,全市小学、初中、高中课后服务的参与率均超94%。“市财政每年安排1.8亿元专项经费,用于教师补助、消耗品购置等基本开支。”沈阳市教育局党组书记、局长闫凤霞介绍。
    大班额和控辍保学也是基础教育的热点难点问题。“2018年是近10年来大班额下降幅度最大的一年。目前,全国14个省份已提前实现大班额比例控制在5%以内的目标。”吕玉刚表示,今年以来,教育部通过加强源头控制、开展督导检查等措施,重点推动大班额比例超过6%的11个省份加大工作力度。这些省份的大班额平均比例已经由去年的11.8%下降到了目前的6.5%。
    10月29日,中纪委公布了控辍保学专项整治工作进展情况,全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由2019年5月底的29万减少至6.5万。
    开展城镇小区配套幼儿园治理是一场“攻坚战”。“从全国来看,各地普遍加快了治理整改过程。”吕玉刚透露,截至目前,已完成整改任务的城镇小区配套幼儿园有1.14万所,占应治理总数的57%。
    减负不是消除负担 是要优化负担
    最近,随着地方减负实施方案的出台,“减负”这个话题又一次走进舆论场中心。
    “减负不是让学生没有学习负担,也不是所谓的‘快乐教育’。我们需要对减负工作有一个全面、正确的理解。”吕玉刚表示,合理的负担是学生开发智力、激发潜力、锻炼能力的必要条件。学生完成国家课程方案和课程标准规定的学习内容,是其应尽的学习义务和应付出的必要努力,这类负担不应被视为是过重的。
    减负减的是什么负担?“是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。”吕玉刚说。
    减负具有必要性,但是减负并不能只是简单地降低课业难度,减少作业量。“减负要做的是,优化学生的合理负担,减负工作不能搞‘一刀切’式的减负。”吕玉刚表示,减负应按照促进学生全面发展的要求,科学减负,有减有增。要针对一些短板问题,加强德育、体育、美育和劳动实践,还应因材施教,提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导,积极拓展学生的学习空间,保障学生达到国家规定的学业质量标准。
    去年年底,教育部等九部门联合印发了《中小学生减负措施》,这是第一个全面系统推进中小学生减负工作的文件。各地积极贯彻落实,已有24个省份出台了具体实施方案。
    “我们应该看到,减负是一项复杂的系统工作。”吕玉刚认为,减轻中小学生过重课业负担,需要综合施策、多方联动。对学校而言,校方应精准分析学情,注重差异化教学和个别化指导,解决好学生学习上“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题。
    对于家长来说,要树立科学育儿观念,理性帮助孩子设定人生目标,防止盲目攀比送孩子参加不必要的校外培训。
    “各级政府和教育行政部门要树立科学的政绩观,不片面以升学率考评学校和教师,更不得给学校下达升学指标。”吕玉刚说,还要深化中高考命题改革和招生入学改革,注重考查学生综合素质,不出超标难题怪题;深化校外培训机构治理,严禁超标超前培训,完善“黑白名单”制度,切实减轻校外培训造成的过重课外负担。
    本报北京11月14日电

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